民航局发布《中国民用航空发展第十二个五年规划（2011-2015）》，以下简称“规划”。规划分十章，明确了中国民航未来五年发展的基本方向和目标，分别对民航安全管理、机场保障、空中交通管理、运输服务、通用航空五个方面，进行了详细的规划阐述。

　　加强保障能力，是民航十二五规划的主要特点。规划符合目前中国民航发展的现实。中国民航经历了过去十年的快速增长，中国民航目前面临的是需求仍然旺盛，但空域的紧张和空管指挥能力的落后，尤其是航空公司赖以生存的空域资源不足，导致行业发展受到极大的限制。相对于十一五规划更多的关注行业经营能力的提升，十二五规划更多的侧重要保障能力的提升。我们认为十二五规划的实施，将使航空运输业、机场以及航空设备制造的投资价值显著提升。

　　十二五期供给不足仍然是主要矛盾。十二五规划明确集中解决航空运输供给不足与需求增长之间的矛盾。随着正点率不足、航空公司与旅客之间的关系愈发紧张、高铁的兴起，空域紧张导致的供给不足，成为目前民航业发展的最主要瓶劲。因此，十二五期间，民航将发展的焦点放在了解决行业发展资源供给不足的问题上来。